2021年04月30日

践行“两山”理念 推进绿色发展

——崇阳县成功创建国家生态文明建设示范县的做法与启示

崇阳县委常委、常务副县长 毛崇谋

幕阜山,陆水河,好山好水孕育出了美丽的崇阳。

近年来,崇阳县委县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态立县、绿色崛起,建设美丽家园,取得了明显成效,2020年成功创建“国家生态文明建设示范县”。“十四五”期间,崇阳县将以建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手,全力打造成国家“两山”理念实践样板。

一、主要做法

一是坚持顶层设计,“谋”有高度。构建齐抓共管生态保护格局。坚持规划引领,统筹保护与发展的需要,先后制定了《崇阳县生态县建设规划》《崇阳县土地利用总体规划》等5个生态规划,基本形成了较为完整的生态环境规划体系。规范奖惩制度,落实最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善生态补偿、恢复保证、生态奖励等措施,为全县生态文明建设提供了有力保障。

二是坚持全域提升,“治”有强度。全方位打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强生态整治。全面落实河湖库长制,扎实推进河道非法采砂治理、饮用水源地保护等专项行动;深入实施“九河九港”综合整治三年行动,每年对全县53条河流进行清淤疏浚。推进生态工程。扎实推进城乡生活污水治理、城乡垃圾无害化处理等行动,实现全县乡镇污水处理厂、垃圾中转站、厕所革命全覆盖,“四个三”重大生态工程建设经验在全省交流。开展生态修复。抓好矿山治理,关停复绿31座非煤矿山;实施绿满荆楚造林、精准灭荒造林、森林质量精准提升等重大项目,“十三五”期间累计造林43.5万亩,灭荒面积居全省第二。

三是坚持绿色发展,“转”有深度。在山水资源开发中推动产业转型升级。大力发展新型工业,对不符合产业政策、环保要求的项目坚决不批,变“招商引资”为“招商选资”,5年来引进各类项目703个,实际到位资金523亿元;设立2亿元开发区产业扶持资金,实施“万企万亿”技改三年行动,全县规上企业技改实现全覆盖,培育出众望科工贸、宇涛新材料等一批“隐形冠军”。大力发展特色农业,主攻雷竹、茶叶、油茶、中药材等特色品种,全县共建成农业示范基地2245个,总面积近60万亩。大力发展乡村旅游,依托山、水、林、泉、园优势资源,先后引进三特、卓越、省联投等大型企业开发山水资源,打造出柃蜜小镇4A级景区、三特浪口温泉省级旅游度假区等特色景区,正在创建全省全域旅游示范县。

四是坚持生态宜居,“美”有亮度。着力打造城乡一体化生态空间。做靓城区,推进“一河两岸”、大集公园、天城公园等重点工程,全面推进城区“禁鞭禁麻”、环卫市场化改革等重点事项,城区档次逐年提升。做美乡村,稳步推进美丽乡村建设由示范点带动,到示范线并进、示范片辐射,共拨付政府奖补资金3.6亿元,撬动社会资本80多亿元,洪下、茅井等22个美丽乡村示范村初步成形。做活交通,打造一刻钟生活圈、半小时经济圈、一小时都市圈,所有乡镇通达二级以上沥青路,村村通畅四级以上水泥(沥青)路,组组通水泥路,被评为“四好农村路”全国示范县。

五是坚持全民动员,“引”有力度。充分发挥宣传引导作用。围绕重点媒介抓宣传,在重要交通出入口、饮用水源地等重要位置树立大型生态环保公益广告宣传牌,在崇阳电视台、云上崇阳等媒体上开设宣传专栏,倡导绿色、环保、低碳的生产生活方式。围绕重点活动抓宣传,充分利用县内生态、人文资源优势,大力开展樱花节、提琴戏剧节、登山越野挑战赛等活动赛事,打造生态文化品牌,提升公众认同感、满意度。

二、主要成效

一是厚植生态底色,增强了自然力。经过多年的精心呵护,现在的崇阳天更蓝,山更绿,水更清。全县现有130万亩天然林,45万亩重点生态公益林,森林面积达到180万亩,森林覆盖率高达61.86%。全县地表水环境功能区水质和集中式饮用水源水质达标率达到100%。空气质量达到优良以上天数为281天,优良率97.6%。年平均负氧离子浓度为2420个/立方厘米,远超世界卫生组织界定清新空气的标准(1000-1500个/立方厘米),是名副其实的天然氧吧。

二是激发区域活力,增强了发展力。形成了以绿色工业为支撑,现代农业和乡村旅游全面发力,产业发展格局转型升级。县开发区进入省级开发区行列,规上企业增至104家,园区税收实现3年翻5倍;成功创建国家农产品主产区、国家重点产茶县、全国最大小麻花生产基地;旅游综合收入每年以20%以上的速度增长。全省县域经济考核位次持续攀升;综合目标考评、高质量发展考核等连续多年位居全市前列。

三是形成文明自觉,增强了自信力。广大干部群众的环保理念、生态意识和文明素养不断提升。植树造林已成为根植于心的优良传统,年人平植树在100棵以上。“户分类、村收集、镇转运、县处理”保洁常态化机制已经形成。

四是优化乡村颜值,增强了吸引力。全县公路主干道沿线,村庄有序规划,统一鄂南风情的装修风格,全部实现了“绿化、美化、亮化”。幕阜山旅游公路、隽水河沿线,农家小院依山傍水,相互点缀,俨然就是一幅山水画。建成了大岭野樱小镇、茅井古韵小镇、桂花泉雷竹小镇等一批特色旅游小镇,洪下村、大岭村等5个村被评为全省旅游名村。

五是擦亮金字招牌,增强了影响力。近年来,一块块金字招牌、一项项生态荣誉被崇阳收入囊中。铜钟乡荣获湖北省环境保护政府奖,桂花林场、青山水库分别被认定为国家森林公园、国家湿地公园;桂花林场被评为“全国十佳林场”;崇阳县先后荣获省级文明县城、省级卫生县城、全国绿化模范县、国家园林县城、中国天然氧吧、国家生态文明建设示范县等称号。

三、经验与启示

践行“两山”理念,最根本的在于始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省市决策部署,凝聚最广泛的生态文明建设共识。坚决做到知行合一、言行一致,切实担负起生态环境保护的政治责任,把本地区的战略目标、发展定位、推进举措统一到新发展理念中来。

践行“两山”理念,关键要处理好短期与长期的关系。生态文明建设非一日之功,崇阳能够成功创建全国生态文明建设示范县,既有其先天的生态优势,更在于历届党政班子一张蓝图画到底、一任接着一任干的长期坚守。要制定好生态文明建设的短中长期发展规划,在市场准入、污染防治、生态修复、水土保护等方面既要重拳快推,发挥立竿见影的效果;又要因地制宜,突出科学性、持续性,建立长效机制,防止朝令夕改,确保久久为功。

践行“两山”理念,关键要处理好保护与开发的关系。抓生态保护并不是不要发展,而是为了更好地发展。要把生态产业化与产业生态化有机结合起来,在保护与开发中找到最大“公约数”和最好“双赢道”。近年来,崇阳县生态红利持续释放,推动县域经济转型跨越发展,就是因为在生态建设与经济发展方面做到了“两手抓,两手硬”。一方面,要着力构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,持续加大生态建设力度,确保生态建设见实效;另一方面要充分挖掘生态资源,围绕发展绿色经济、循环经济、低碳经济,保持发展定力,做到在发展中保护,在保护中发展。

践行“两山”理念,要处理好政府与市场的关系。生态文明建设既是党委政府的主责主业,更在于全社会的广泛参与。能否坚持有为政府与有效市场“双轮驱动”,是一种执政能力,也是一种经济规律。崇阳县充分发挥政策引领作用、资金撬动作用,在城乡垃圾治理、美丽乡村建设、山水资源开发等领域,广泛引导社会力量,凝聚社会资本,达到了齐抓共管的良好效果。要着力创新体制机制,加大招商引资力度,运用好PPP等项目建管模式,着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

践行“两山”理念,是造福子孙万代的明智选择,要处理好战术与战略的关系。坚持“生态立县”是一种长期战略,要做到坚定不移。切不能为取得一时战术上的胜利而以牺牲生态环境为代价,而是要把战术统一到战略之中,让“两山”理念成为子孙万代的“福念”。要抓住“十四五”规划编制契机,持续实施“生态立县”战略,巩固提升国家“生态文明建设示范县”创建成果。要建立健全“两山”试点县目标责任制,把构筑绿水青山、“两山”转化等主要任务作为绩效考评的重要内容,纳入重点目标责任制考核,加强督查和绩效评价,及时总结经验、发现问题、排忧解难,确保创建工作落到实处。

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