2021年04月30日

推进麻城脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的设想

去年秋收时节,菊农在福田河镇纯阳山福白菊产业基地采摘菊花。(资料图)

鲍斌 邹功杰 陈军 陈火荣

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。黄冈市作为全国著名的革命老区、大别山片区集中连片贫困地区,经过8年艰苦奋斗,脱贫攻坚取得决定性成就。

为积极探索如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文章,黄冈市扶贫办与麻城市扶贫办深入麻城市部分乡镇村组调研,系统总结麻城脱贫攻坚工作成效,深入分析麻城脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作基础,提出了有效衔接的初步设想。

一、推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接的工作基础

麻城曾是国家扶贫开发工作重点县市,原有建档立卡贫困人口59096户159733人,贫困村178个,贫困发生率16.68%,2020年如期实现脱贫摘帽后,全市特色产业提质增效、设施服务深度改善、文明新风持续焕发、社会治理和谐有序、增收门路稳定拓宽,为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

(一)发展产业,稳岗就业加固特色农业基本盘

打造“一镇一品”、培育“一村一社”、扶持“一户ー业”,构建形成麻北菊花、油茶,麻东板栗、中药材,麻中南粮食蔬菜、花卉苗木的特色产业扶贫格局。对外输送贫困劳动力5.7万人,开发农村临时公益性岗位1.5万个。申报全国扶贫产品目录32家,帮助17家企业入驻中国社会扶贫网湖北特色馆,18家企业入驻全国供销社“832”扶贫产品销售平台,加强与淘宝、抖音等10多个知名电商平台沟通合作,累计实现线上线下产品销售额1.48亿元。

(二)完善设施,生态扶贫建设生态宜居风景线

推进“四好农村路”建设,实现养护资金到位率、农村公路县乡道安全生命防护工程完成率、行政村通客车率、农村20户以上自然塆通组公路建设完成率均达100%。加强电力基础设施建设,实施“宽带乡村”工程,实现行政村宽带和广播电视服务网络全覆盖。开展农村人居环境整治、美好环境与幸福生活“共同缔造”,实施生态护林员补贴工程,强化林业项目带贫机制,优先安排脱贫户参与项目建设,免费对脱贫户发放油茶苗木。

(三)党建引领,社会扶贫助力乡村治理新效能

选拔思想政治素质好、带富能力强、为群众服务的优秀党员担任村书记,储备508名脱贫村后备干部,在163个脱贫村发展党员293名。选派第一书记178名、扶贫工作队444支、工作队员1342名、帮扶干部1.5万余名,扎实开展结对帮扶。把“市民下乡”与资产收益扶贫、“能人回乡”与培养农村致富带头人、“企业兴乡”与“百企帮百村”结合起来,培育发展新型村级集体经济,积极引导社会爱心组织、爱心人士与贫困户对接。在452个村(社区)全部建立红白理事会,创办200多家“孝善超市”,鼓励脱贫户挣取“孝善积分”免费兑换物品,扎实推进文明乡风建设。

(四)综合保障,动态帮扶激发生活富裕大潜力

守住义务教育保障底线,对残疾儿童少年采取特教学校、随班就读、送教上门等方式教学,确保义务教育阶段无人因贫失学、辍学。严格落实“985”健康扶贫医疗救助政策,开展困难人口慢性病签约服务和大病集中救治,实行“先诊疗、后付费”、免收住院押金、“一站式、一票制”结算服务模式。全面完成175个安置点4487户8115人的易地搬迁任务,不断完善安置点配套设施,建设18个产业后扶基地,完成脱贫户危房改造17915户,确保住房安全有保障。通过管网延伸、打井取水、水车送水等方式,解决季节性和地方性缺水难题,安全饮水保障率100%。逐年提高低保、五保等兜底保障标准,按月开展动态调整,实现符合条件对象应保尽保。全面排查易发生返贫致贫风险点,建立防止返贫致贫监测帮扶机制,确保不返贫致贫。

二、推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接的初步设想

党的十九大报告提出:“要按照产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”对照这一总要求,提出如下设想。

(一)明确一个总体要求

将“2020年后,以乡村振兴为统揽,建立解决相对贫困的长效机制,巩固提升脱贫成效可持续性”作为主线贯穿始终。以创建大别山中心城市为引领,做强现代农业,推进环境整治,深化农村改革,建立健全农村三产融合发展体制机制和政策体系,走绿色发展、特色发展、融合发展、均衡发展之路,加快推进农业农村现代化,实现乡村全面振兴。

(二)推动四个要素衔接

一是组织衔接。做好从“五级书记抓扶贫”向“五级书记抓振兴”过渡,以党政一把手为双组长成立领导小组,健全部门协调的专班工作体制,借鉴脱贫攻坚机构设置、人员配备、工作机制建设等经验,成立乡村振兴指挥部办公室,不断完善乡村振兴工作机制。

二是规划衔接。结合全市乡村振兴新目标要求,按照缺什么补什么原则,抓紧做好乡村振兴战略规划。

三是机制衔接。将脱贫攻坚期间向村(社区)选派的“第一书记”和驻村工作队、帮扶干部等工作力量整合过渡到乡村振兴上来。统筹整合各类涉农资金,设立乡村振兴的“资金池”,用于乡村振兴和巩固脱贫成果。推动农村“三变”改革,深化“龙头企业+产业基地+农户”的利益联结模式,让农户入股“分股金”,土地流转“获租金”,家门口就业“挣薪金”,拓宽增收渠道。

四是政策衔接。将政策支持对象由脱贫村、脱贫户向欠发展行政村转移,巩固“两不愁三保障”保障水平,防止脱贫人口返贫,健全低收入人群常态化帮扶机制。对现有扶贫政策进行梳理,强化扶持政策接续用于乡村振兴。

(三)加快五个环节统筹

一是加快扶贫产业与产业兴旺的统筹。着眼于一二三产相互融合,注重和支持科研、耕种、物流、加工、商贸等各个环节,打通产业链上中下游,促进产销一体化。用好国家级“全域旅游示范区”牌子,叫响“大别花乡,孝善麻城”城市品牌,精心打造“赏花度假游”“移民寻根游”“生态体验游”“红色文化游”“美丽乡村游”等系列产品,保持“四季有花,全城有景”的良好态势。

二是加快农村人居环境整治、美丽乡村建设与生态宜居的统筹。实施以入户路硬化、农村污水治理、厕所革命、垃圾回收清运、乱建乱搭拆除为主的村庄面貌提升大整治,加快美丽乡村建设。有序开展农村供水工程建设和改造,加大农村电网升级改造力度,建立农村住房安全有保障常态化工作机制,推进移动宽带网络和广播电视服务网络全域覆盖,全面提升农村基础设施,加强公共文化服务体系建设。

三是加快扶志扶智与乡风文明的统筹。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动,深化十星级文明户创建活动,完善村规民约,消除陈规陋习,树推先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的劳动模范,培育健康文明生活方式。

四是加快党建引领与治理有效的统筹。强化村党组织的桥头堡作用,充分发挥第一书记“领头雁”作用,打造一支永驻乡村的工作队。强化人才培养及提升,引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的人才,为乡村振兴注入新的活力和动力。推行法治、德治、村民自治相结合的治理结构,加快农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点、集体土地三权分置等三农改革,加快形成乡村振兴的制度框架和政策体系。

五是加快基本保障与生活富裕的统筹。充分利用市乡村“三级覆盖”的线上线下一体化就业创业平台,加强外出务工农民就业培训指导和有组织的劳务输出,引导劳动力在家门口就业。加快补齐农村小规模学校和乡镇寄宿制学校“两类学校”办学条件短板,配齐配足薄弱学校师资力量。实现农村人口参加城乡居民基本医疗保险全覆盖,加大大病救治力度,规范村卫生室运行管理,实现“小病不出村、大病不出市”。扩大综合保障覆盖面,发挥低保兜底作用,全面落实救助供养、残疾补贴、优抚、养老保险制度。(作者单位:麻城市扶贫办、黄冈市扶贫办)

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