宣恩县委副书记、政法委书记 郭玉锋

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理效能。宣恩县深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持党建引领基层治理，结合辖区工作实际，推出“有理大家评”的基层社会治理新模式，充分发挥人民群众自治合力，在基层社会治理体制机制的基础上不断创新，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现源头治理，推动新时代“枫桥经验”在宣恩写下生动注脚，构建“共建共治共享”的城乡社会治理体系，绘就平安宣恩新底色。

一、党建引领，打造民意汇聚点

党建领航，落实党建覆盖。宣恩出台《关于深入推进基层社会治理“有理大家评”工作机制的实施意见》，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心堡垒和引领带动作用，选优配强两委班子成员，按照“1+1+5+N”模式，在9个乡镇和162个村（社区）分别明确1名召集人、1名联络员，同时发动不少于5名乡贤，以及N名热爱公益事业的群众、村干部、“两代表一委员”、法律顾问等，组建“有理大家评”队伍——“群众评理团”。全县共选聘评理说事员1134名，广泛发动群众参与评理说事。群众遇到矛盾纠纷、乡村推进民生项目，说事议事有了机制和平台。

支部领队，实行分片包联。依托县乡村三级综治中心，每个村（社区）支部按照“四有”标准（有场所、有设备、有标识、有制度），搭建“有理大家评”工作室172个，实现县乡村三级全覆盖，并进一步前移“评理桥头堡”，因地制宜在党小组、屋场院坝和公共区域设立评理说事点486个，将评理会开到群众院坝里、堂屋里，让群众“在自己的地盘说自己的事”，把矛盾纠纷解决在“最初一公里”。目前，已组织开展群众评理会620余次，解决矛盾纠纷500余个。

党员领跑，打造服务集市。发挥党员干部的模范带头作用，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为原则，探索“民事民议、民事民决、民事民办、民事民管、民事民评”工作机制，利用党支部+党小组+党员中心户组织体系，积极引导村内崇德尚法、为人正派、热心公益、处事公道、村民信服的“五老人员”（老党员、老干部、老法官、老检察官、老教师）人员以及乡贤能人、热心群众参与自治，为群众搭建共商共建的说事议事平台，定期定点到各（村）社区，丰富评理方式。用“摆摊”“走访”等形式在基层一线打造群众身边的“服务集市”，在群众家门口提供服务，听取、收集民生诉求，并充分利用微信视频、腾讯会议等现代化信息技术，变“线下说”为“线上说”，变“延期说”为“马上说”，解决因人在外地等原因不能及时见面“评理”的问题，切实解决基层治理“最后一米”问题。

晓关乡坪地坝村鞠某夫妻因情感产生纠纷，“群众评理团”详细了解纠纷原因及其妻在外务工的情况后，邀请晓关人民法庭相关工作人员到鞠某家中，运用微信“多元调解”小程序展开调解工作，通过向双方阐明相关法律法规，对争议问题逐一解答，仅半个小时双方就达成协议和解。

二、协同发力，打好化解组合拳

进村入户听民意。建立“群众评理团”走访机制，评理团成员每月至少到联系群众家中走访一次，倾听群众声音、摸清群众心事、找准问题症结，对收集的意见建议和矛盾问题建立台账清单，及时分析研判，为有效解开群众心结提思路想办法。长潭河乡东乡村涂某因与村干部覃某存在私人矛盾，并认为县乡干部调查处理不公平，搜集道听途说的事情反复举报覃某，“群众评理团”在摸清情况后，对症下药，组织熟悉两人的群众对涂某反映的事项逐个解释，说明实际情况，使其彻底平息怨气，息诉罢访。

快评快处解小怨。建立“小事快评”机制，对部分看似琐碎但与群众利益密切相关的“小事”画上“着重符”，“群众评理团”第一时间上门“评理”，将矛盾解决在萌芽状态。自开展“有理大家评”以来，已累计组织“小事快评”解决小矛盾、小纠纷100余起。高罗镇板寮村张某在修建院坝时不慎将邻居田某屋顶瓦片打落，2人争吵时情绪激动。得知情况后，“群众评理团”立即赶到现场，找到双方矛盾突破口后，按照当地风俗习惯进行调解，不到1个小时双方握手言和，张某还承诺在边界留足48公分给田某作水沟，不仅化解了一桩“小怨”，更是促成了一段“乡村六尺巷”佳话。

多元共治化积案。“老访难解”，对于个别重复信访和积案问题，在县、乡领导落实“五包”责任制的基础上，充分利用“群众评理团”人熟、地熟、事熟的优势开展“评理”，综合运用法律、政策等手段和疏导、救助等办法，构建全方位、多层级的多元共治格局，干群齐心协力、多措并举解群众心结。沙道沟镇集镇居民韩某就征地问题长期信访，2022年10月，通过组织“有理大家评”，周边20多户群众参与，大家一致认为政府征地公平并一起给韩某做工作，韩某终于解开了心结，多年的信访问题息诉罢访。有矛盾纠纷不好解决，就进行“有理大家评”，已成为党员干部和群众共识，成效明显。

压实责任促落实。针对推诿扯皮、敷衍塞责问题，宣恩实施首办负责制、牵头抓总制、协办同责制，压实首办个人、主办部门、协办单位责任。“有理大家评”建立“三议”“三动”机制。“三议”制度即：在村（居）民说事过程中，急难性问题随说随议随办；敏感性问题村（居）民代表参与议、监督办；全局性问题村（居）民大会共同议、集中办。“三动”机制即：“主动式服务、流动式学习、联动式协作”。开展一月一检查，强化平安建设督查监督效能，倒逼乡镇和部门依法履职。

三、多元共建，构建善治新高地

化解矛盾纠纷是做好新时代平安稳定工作的主要任务。“风起于青萍之末”，任何一个矛盾问题的产生和发展，都遵循着萌发、生长、破坏、化解和消亡的客观规律。宣恩县牢牢抓住矛盾发展的客观规律，着眼于矛盾发展的全过程，将“有理大家评”纳入乡村民生实事推进全过程，在决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享等方面发挥“有理大家评”的平台作用，真正实现变“群众看”为“大家一起干”，全过程全方位推动矛盾化解。

共谋定事。对群众身边需要解决的民生问题，对有争议需要大家商量议定的问题，通过“有理大家评”，邀请乡贤代表、相关群众、社区干部等参加，各方充分发表意见，集思广益征集“解题”思路。珠山镇兴隆街社区由此衍生的“小区治理月月谈”平台，每月参与的群众人数达到30人以上，已累计解决问题20余个，高空抛物监控、沿街油烟控制、快递投递混乱、卫生设施摆放、僵尸车清理等都在“月月谈”中得到反馈和解决。

共商干事。对在推进过程中的具体问题，发挥“群众评理团”就近就地、人熟地熟优势，遇到问题第一时间解决。李家河镇高桥村方便2800余名村民出行的候车亭项目，因1名村民认为选址影响“风水”被阻工，该村迅速召集“群众评理团”及村民代表50余人开展“评理”，最终一致认为：“‘风水’是封建迷信，不能因个人利益影响大家利益……”且超五分之四评理人认为阻工不合理，助项目顺利推进。

共议管事。群众的事情无小事，每一件矛盾的成功解决，都可能把引发“大麻烦”的苗头化解在萌芽状态。群众利用“有理大家评”平台，只需“跑一地”，工作人员根据反映事项的性质、种类、程度，将其分流至不同的职能单位。当遇到“有理大家评”解决不了的问题，同在一个屋檐下的司法人员就会介入，这就形成了矛盾纠纷在“有理大家评”的解纷闭环，实现了矛盾纠纷一揽子化解，变矛盾“中转站”为问题处理“终点站”。在民生项目实施后，由“有理大家评”召集人及时组织评理团成员及受益群众评议效果，就后续管护进行商量，确定日常管护方案。高罗镇板寮村美丽庭院项目实施后，大家商定采取“积分制”方法加强对公共区域管理，村民踊跃参与，日常管护水平明显提升。

传播好事。积极宣传优秀的乡村文化和涌现的好人好事，广泛开展“最美院落”“最美儿媳”“最美家庭”等评选活动，让群众参与起来，推动形成“一人做模范”到“多人当标杆”的良好风尚，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。