宜昌市农业农村局

当阳市农业农村局

近年来，当阳市在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，积极引导农村土地向龙头企业、新型经营主体、村集体经济组织集中，推动农业产业规模化、标准化发展，土地适度规模经营水平不断提高，土地流转率达到61.1%，位列宜昌各县市第一。

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依托三大主体

实现规模经营

一是村集体经济组织统一“种”。鼓励村集体在充分尊重农民意愿的基础上，把小农户分散经营的土地进行集中管理，由村集体统一对接市场主体或由村集体领办的经营主体进行统一经营，降低农业生产成本，实现节本增效；对村集体当年集中流转农户承包地200亩以上且流转时间3年以上的，按照50元/亩标准予以奖励，连续奖励两年。2022年，新增流转面积14.3万亩，其中村集体集中流转面积9.3万亩（占当年新增流转面积的65%），涉及农户4.3万户，村集体领办的各类经营主体由35家增长至102家。

二是新型经营主体集中“种”。出台《当阳市新型农业经营主体高质量发展行动方案》，支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体立足自身发展需求，采用租赁、入股、托管等方式对接村集体，实现土地集中经营，因地制宜发展产业。例如，褚家湖粮食专业合作社采取土地托管、入股、租赁的形式，集中发展粮食产业2.2万亩，其中：托管1.5万亩、入股0.36万亩、租赁0.35万亩，辐射带动农户1500余户。

三是龙头企业带动“种”。一方面，支持农产品加工龙头企业采取“龙头企业+专业合作社+家庭农场+农户”模式，发展订单农业，确保优质原材料稳定供给。2022年，以民天、飞翔为代表的4家省级粮食加工龙头企业发展水稻订单种植25万亩。另一方面，支持龙头企业立足自身发展需求，自主流转土地，进行规模经营。2022年，中化农业按照550元/亩年（其中农户租金500元、村集体服务费50元）的标准，流转土地1300余亩，建设现代农业示范田，建成1个MAP技术服务中心，打造“1+N”水稻标准化种植试验示范体系，带动1.7万亩规模化、标准化水稻种植。

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兼顾三方诉求

推动土地连片

一是“定制农田”解决企业需求。与高标准农田建设项目深度融合，充分考虑经营主体生产需求，量身定制水利、道路等配套设施，打造“定制农田”。将单个田块由原来的1～3亩集并改造为宜机宜耕、能排能灌、稳产高产的10～20亩的“整片田”，支持经营主体规模化流转，提高农田利用率。2022年，按照“建设一片、流转一片”模式，累计为华颂农业、民天米业等经营主体打造“定制农田”3.3万亩。

二是“土地互换”维护农民利益。为解决“一家一户”分散经营造成的土地不连片不集中等问题，村集体在充分尊重农民意愿的基础上，在保证农户确权面积不变、地力等级相同的前提下，以“确权不确地”的方式，鼓励农户之间进行土地调换，推动“小田变大田”，20亩以上集中连片田块达到近1.4万个。

三是“集中流转”壮大集体经济。制定《当阳市激励村干部发展村级集体经济奖励办法》，激发村干部做足土地文章，全域推进土地流转，壮大集体经济。2022年，当阳市村集体经营性收入达到4571.58万元，同比增长25.94%，为146个发展进步的村兑现干部奖励资金380万元。以多丘陵岗地的王店镇为例，镇内15个村集体流转土地1.8万亩，对接市场主体发展粮油产业，村集体通过收取管理服务费村平增收5万元以上。

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抓住三个重点

扶强培优主体

一是强化金融赋能。出台《当阳市涉农信贷工作实施管理办法》，优化办理流程，调增信贷额度，单笔贷款最高额度由原来的300万元调增至500万元，2022年，金融机构为180家新型农业经营主体提供融资贷款总额8.2亿元；同时，配套做好金融服务，近3年为264家新型农业经营主体落实贷款贴息1304.9万元，有效缓解了新型农业经营主体融资难、融资贵等难题。

二是整合项目扶持。2022年，整合农机购置补贴、省级农业社会化服务创新试点、农机深松等项目资金1800余万元，重点培育47家社会化服务组织做大做强，其中培育37家“六有”社会化服务组织；农机合作社更新农机装备316台套，年服务面积增加至430万亩次，服务农户数8.3万户，主要农作物机械化率达81.3%。

三是创新抱团联合。创新社会化服务组织形式和服务模式，探索服务组织优势互补、联盟合作的发展路径，引导服务组织由“单打独斗”变为“抱团发展”。截至目前，已成立社会化服务联合社（社会化服务联盟）9家，年服务面积达150万亩次。整合农机具“抱团服务”，组建大型农机专业合作社13家，装备农机数量达6267台套，占当阳市农机总量79.9%，强强联合实现统一经营。