武汉市蔡甸区供销联社党委书记、理事会主任 明勇

乡镇供销合作社（以下简称基层社）是农村地区直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。武汉市蔡甸区原有12个基层社，在上一轮体制改革后全部瘫痪。2022年以来，区联社党委按照省供销总社“开放办社”的要求，坚持思想破冰引领体制机制创新，“功能性复活”侏儒山供销合作社等6家基层社，赢得农民群众的广泛认可。

但“功能性复活”在法律保障、组织架构、制度建设等方面存在一系列深层次缺陷，尚不足以支撑基层社持续健康运行。建立健全“三会”制度，规范基层社组织治理体系，实现基层社为农服务与自我发展双向促进，为破解这一个难题提供了良策。

2023年，区供销联社在永安街道试点推进“三会”制度建设。5月25日，永安街供销合作社时隔40年成功召开蔡甸区第一届基层供销社社员（代表）大会。大会选举产生了理事会、监事会，通过了基层社章程，制定完善了运行管理制度。新组建的永安街供销合作社新增资本500万元，拥有万吨级农资储备中心和遍布全区的农资采供网络体系，农产品加工、贸易、农旅基地、电子商务等各类实体30余家，测土配方肥年产能逾2万吨，社员流转（托管）土地面积总计达3万余亩。

基层社“三会”制度的确立，规范了基层社建设，同时也标志着基层社与区供销联社之间的关系迈入了新的历史阶段，为规范基层社建设积累了宝贵经验。

一、修订新章程，完善顶层设计

在指导拟定章程过程中，一是总体上合法，要符合国家现行法律法规政策，贯彻执行《中华全国供销合作社总社章程》和省、市总社章程相关规定；二是内容上完备，对基层社的性质、宗旨、任务、机构、人员构成、内部关系、职责范围、权利义务、活动规则、违章处置等主要内容作出明确规定；三是程序上规范，区联社理事会成立工作专班指导基层社拟定（修订）章程初稿，在广泛征求相关部门、街道（乡）、村、社员意见基础上形成《章程》（草案），提交社员（代表）大会讨论审议通过后实施；四是实践中可行，通过章程确定基层社规模、服务范围和行业定位时，紧密结合基层社运行现状、群众基础、农民及社员需求、所在地区农业生产经营活动特点、区域发展规划等实际，做到了接地气、管长远、能执行。

二、制定新制度，强化核心链接

分配制度是基层社的核心制度，其重要特征是“按交易额返利和按股分红”，事关社员利益保障和基层社生存发展两个方面的积极性，既要服从市场经济法则，也要体现合作制经济组织的属性。永安街供销合作社为每位社员设立社员账户，记载社员出资（合作）方式、出资额、公积金量化份额、业务（服务）交易量、分配记录等，按以下方式进行分配：一是实行分类分配制度，即根据不同的合作形式确定分配方式，主要包括返利式、薪资式和分红式；二是实行社员优惠价结算制度，区分社员交易（服务）和非社员交易（服务），分别进行统计核算结算，实时兑现社员交易返利；三是实行盈余再分配制度，对基层社弥补亏损、提取公积金后的当年可分配盈余，按交易量和出资比例再次进行分配或直接转为社员出资，载入社员账户。

三、奠定新起点，开好社员大会

社员（代表）大会是基层社的最高权力机构，更是“三会”制度及“三会”组织的根基之所在。必须严格对照既有章程和上级社章程相关规定，一是确定责任主体，明确永安街供销合作社为召开社员（代表）大会的责任主体；二是严格参会代表资格审查，经永安街各村两委及合作社推荐，联社工作专班参与审定，共产生参会社员代表53人，其中村党支部书记代表达23人；三是按一人一票制原则确定表决权重，社员（代表）大会决议决定实行一人一票制，同票同权，不设附加表决权；四是接受地方党委领导和群众监督，联社党委会前向区委、区政府分别报告了会议筹备情况和会议主要任务，会议邀请永安街道党工委主要领导参加并讲话。选举产生的理事会、监事会、决议通过的章程等主要会议成果均主动向地方党委报告，第一时间向社会公开。