仙桃市委组织部副部长 徐涛

当前，随着武汉都市圈同城化建设加快推进，仙桃城市社区人口规模和群众多元需求日益增长，社区管辖“管不到底、管不到边、管不到位”，发动群众、组织群众、凝聚群众参与基层社会治理作用发挥不够充分等问题也日渐凸显。

作为全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新14个试点县市之一，仙桃市结合江汉平原城乡特征，在充分尊重历史沿革、地缘关系、共同利益的基础上，探索以居民小区为基本治理单元，健全“五个体系”，推动小区治理提质增效，更好联系服务群众。

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合理合规

健全治理体系

完善社会治理体系是坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出的一项重大任务。

具体推进过程中，按照“大稳定、小调整”原则，在不突破现有小区总数、不打破原有网格界限的基础上，围绕共同利益诉求、共同物业服务，以社区为单位明确辖区小区“四至”界限，合理划分居民小区，对物理边界清晰、物业管理规范、人口规模适度的直接作为治理单元；对规模过大的，根据实际情况增配社区专职工作人员；对规模过小或连片散居的，探索划片治理，并结合老旧小区改造推进拆墙并院，扩大小区公共空间；对楼宇商圈、专业市场等，按照“就近就便”原则划归小区治理。

目前，全市城市社区由原有的509个小区重新划定为282个，实现了边界更清晰、治理更高效。

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到底到边

健全组织体系

党是“组织的总和”，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。

在纵向到底上，全覆盖推进居民小区党支部建设，形成“小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”架构。

在横向到边上，坚持党建带群建，高效发挥工青妇组织聚合带动作用，全覆盖成立居民小区妇女小组，扩大工会、共青团等群团组织有效覆盖，提供精准化服务。

目前，全市社区以趣缘探索建立各类社团，联系服务青年3500余人；因地制宜建设各类爱心驿站、爱心母婴室、职工子女托管处、职工书屋等阵地94个，覆盖主城区和乡镇中心街区的“半小时职工服务圈”基本实现。

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提能提效

健全工作体系

居民小区是市域社会治理的基础环节，必须把服务群众作为出发点和落脚点，健全完善小区工作制度体系。

健全党建引领下的小区党支部、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，形成小区治理合力。

健全“两代表一委员”沟通联系群众机制，发动小区代表委员深入收集民情民意，聚焦治理难点热点，有效畅通群众诉求表达渠道。

健全“户户走到”全覆盖包联机制，推动解决更多群众急难愁盼问题。

目前，全市39个试点居民小区已全覆盖组建小区实体化党支部，普遍推动工青妇等群团组织向小区延伸，探索形成了沙嘴街道博雅社区森林国际小区“有事吾来说”、干河街道沔阳路社区南二巷小区10项便民服务事项代办帮办等一批特色做法。

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共建共享

健全活动体系

推进美好环境与幸福生活共同缔造，“共”是灵魂和核心，培育共同精神是根本。

实际推进过程中，存在小区居民对居住地的归属感不强、邻里交往较少、互助意识淡薄等问题。只有逐步完善小区活动体系，引领居民群众参与到小区各项公共事务中来，才能有效激发居民的责任意识、共同意识和互助精神。一方面，积极探索市直单位所属党支部包联小区机制，在原有单位包联社区框架总体不变的基础上，将包联单位内设（下设）党支部直接包联到小区，实行全员认岗、精准认亲。另一方面，注重发挥群团组织的桥梁和纽带作用，依托小区党建阵地、小区妇女小组、“小三级”工会等，搭建暑期希望家园、百姓大舞台、趣味运动会等平台，开展友谊比赛、文化交流等活动，为小区治理注入强大精神力量。

今年以来，全市已举办职工子女暑期托管班、“秀美仙桃·致敬最美劳动者”摄影比赛等40余场；围绕读书、摄影、电影、跑步、桌游、咖啡、美妆等主题开展活动32余场次。

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落实落细

健全保障体系

面对小区治理出现的各类乱象和发展困境，小区居民在自主管理时，往往会陷入“无场议事、无钱办事、无人干事”的被动局面。因此，健全保障体系，加大保障力度，既是提升群众获得感的“安全网”，也是推动小区有效运行的“稳定器”。

夯实党建阵地，采取社区公共服务用房移交一批、驻区单位用房调剂一批、老旧小区改造配建一批、小区设施协调共享一批、居民住宅利用一批、群众捐资新建一批等“六个一批”方式，加快推进小区党群服务站建设全覆盖，目前已完成小区党群服务站建设115个。

灵活筹措资金，充分运用共同缔造的理念，探索通过街道配套、社区自筹、结对单位支持等方式多方筹资，保障小区日常运转。

充实小区治理力量，核定城市社区工作者员额，壮大社区工作者队伍，落实“四岗十八级”薪酬体系，提高社区工作者待遇，加大发展党员力度，拓宽晋升渠道，提高队伍综合素质。