襄阳市襄州区伙牌镇党委副书记、镇长 王俊东

近年来，襄阳市襄州区伙牌镇坚决扛牢主体责任，坚持以国土空间规划破局，探索出一条“规划定方向、空间提效能、产业强支撑、集体增收益”的镇域乡村共兴发展之路。

规划引领，下好全域发展“先手棋”

全域统筹镇域规划。打破行政区划壁垒，编制“多规合一”镇域国土空间规划，构建“一核两带三区”发展格局：“一核”以镇政府驻地为核心集聚公共服务资源；“两带”沿207、316国道打造产业发展带，沿小清河生态廊道打造文旅休闲带；“三区”划定农业生产区、工业集聚区、乡村生活区，明确各村“一村一特色”定位。创新“1+3+N”规划服务机制，1个专班统筹，3名专人下沉，N个村级议事点收集民意，既守住永久基本农田等刚性底线，又预留产业发展空间，彻底改变过去“小散乱”局面。

健全规划保障与激励机制。严格落实“项目必参与、动土必到场”原则，层层压实属地职责，服务响应时间同比缩短60%，出台耕地巡查、网格化管理等机制，实现全流程精细化管理。将规划实施成效、集体增收、村民增收等作为村级激励重点，通过“规划进院落”“田野会诊”畅通民意渠道，形成“编制—实施—评估—优化”闭环，让规划贴合发展实际与群众需求。

产业为先，打好经济发展“主动仗”

全力支持园区发展。立足全区大局，服务伙牌工业园、朱庄物流园做好规划与建设，全程保障项目落地，实现共建共享、产城融合，推动镇域经济高质量发展，2025年实现一般公共预算收入8.43亿元，同比增长12.8%。

大力发展集体经济。探索“农用地提质增效+存量用地盘活+规划用地赋能”模式，推动闲置资源转化为发展资本。尹张村通过“小田变大田”，引进优鲜生农业合作社,打造集绿色生态采摘、观光于一体的农业产业园，2025年村集体增收超15万元；姜沟村、邓湖村、周家村通过改造闲置校舍、旧村委会，发展租赁、联营项目，年均增收超10万元；伙牌社区、王庄村规划建设小微产业园、特色项目，带动集体持续增收。

着力发展乡村旅游。尹张农创园一期投用，打造集采摘、垂钓、休闲、农家乐、直播带货于一体的消费新业态，年接待游客超3万人次；提质小清河生态绿化带，配套休闲设施，吸引万余名游客前往，带动沿线4个村集体增收均超3万元，实现生态与富民双赢。

守牢底线，对乱占耕地“零容忍”

紧紧守牢粮食安全底线。落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，2025年依法清理整治非法占用耕地行为，全镇全年粮食播种面积稳定在21.14万亩以上，总产量保持在9.27万吨以上。

构建“人防+技防”立体化巡查体系，成立专职巡查队伍，常态化开展高频巡查，重点区域重点盯防。坚持重拳整治乱占耕地，发现一起查处一起，2025年整治3起违法占用耕地问题，依法拆除设施、清理堆放物并复耕，坚决遏制新增问题。