湖北日报农村版全媒记者 万可庆 通讯员 粟贇
八月鹤峰，青山叠翠，盘山公路缠绕山间。
铁炉白族乡河道上空，一架无人机正在执行巡护任务；下坪乡岩门村周家院子的议事厅内，村干部和村民围坐一处，商议院坝环境整治方案。
一“空”一“地”两个场景，已成为鹤峰基层治理的新常态。
作为湖北省最后一个通高速公路的山区县，近年来，鹤峰的路越修越通畅，数字信号覆盖了村村寨寨。干群物理距离大幅缩短，新的治理考题也随之出现：微信群发通知代替上门宣讲，线上派单稀释面对面的温度。
“老百姓念叨，现在找干部方便了，坐下来唠家常的机会反倒少了。”鹤峰县委书记向子明明确要求，交通便利、信息发达，绝不能让干部离群众越来越远。
围绕这一命题，鹤峰从治理单元、工作方法、治理主体等多方面发力，推动重心下沉、脚步靠前，探索出一条技术赋能不丢群众路线的山区治理新路。
单元做小
网格兜底 高空补盲
鹤峰县城是全省少见的社区、城中村交错格局：国有土地归社区、集体土地属村组，管辖边界犬牙交错，曾存在不少治理空白与权责交叉。全县17万常住人口中，4万余人聚居城区，占比近四分之一。
县城稳则全县稳。针对边界不清、力量分散等痛点，鹤峰县深化“1+1+8+X”网格化治理体系：1名县领导牵头，1家县直单位包保负责，公安、交警、城管等8类高频涉民职能部门下沉协同，社工机构、志愿服务队等社会力量补充参与，构建“一格多员、一员多能”共治格局。
目前，城区4个社区与6个城中村被划分为99个治理网格，3000余名党员干部下沉包保4万余居民，人均包联10余户；4个社区还配备68名专职网格员，独立负责日常民情摸排，与包联体系形成互补。
“网格员前端摸排处置，解决不了的问题联动包保单位，统筹职能部门联合办理。”鹤峰县委社会工作部部长向永顺介绍，这套闭环处置机制让小事不出网格、矛盾化解在萌芽。
今年6月，容美镇白鹤井社区老硅厂住宿楼因顶楼住户种菜导致渗水，网格员第一时间上报，包保单位牵头联合多方协调，最终10户居民共定管护规则、推选自治代表，僵持许久的邻里疙瘩顺利解开。
地面织密网格，空中补齐盲区。鹤峰山高谷深、地广人稀，“干部跑断腿、巡查有盲区”曾是山区治理的痛点。县委社会工作部联合县政务服务和大数据中心建成全域低空感知平台，41架无人机规划168条航线每日巡飞，500余处高清摄像头对山洪地质、森林防火、河道监管等重点区域实现24小时智能扫描。系统内置灾害识别算法，监测到山体位移、火情、洪水等异常，自动向职能部门、属地乡镇推送预警信息。
今年5月，五里乡特大暴雨灾害中，无人机20余分钟就完成全域受灾情况摸排，高清画面直达指挥部，为救援力量调配提供了精准依据。日常监管中，平台对秸秆焚烧、河道违停等问题的处置效率较传统人工巡查提升60%以上。
脚步走实
走访留痕变留心
交通信息更便捷，干群为何更有距离？在鹤峰的治理者看来，“指尖上的形式主义”是重要诱因：工作群、报表台账等挤占了大量时间，干部即便入户，也多是低头填表，坐下来拉家常的时间少之又少。
“技术是减负的工具，不是脱岗的借口。”去年底，鹤峰推行农村特殊困难群体“十必到”常态化走访机制，明确监测户、特困户、低保户、重病户等10类重点对象每月全覆盖走访，紧盯“两不愁三保障”、饮水安全等关键事项，坚持“进门见人、看问听查”工作法，以硬制度倒逼干部下沉。依托数字乡村平台，走访台账进一步优化。过去走访一户要填十几页纸质表、回村再录入电子档，现在手机端一键填报，单户填表时间大幅缩短。
“您上次复查情况怎么样？”在下坪乡留驾村监测户覃正财家，恩施州委外办驻留驾村第一书记龚泰霆进门便问。2024年6月，覃正财确诊白血病，在浙江治疗半年后回乡。“最开始治病都是自己出钱，一个月要8000多元。”了解情况后，村里很快帮他申请了低保，衔接落实相关医保政策，现在覃正财每月医药费仅需自付1000多元。“有了数字平台助力，现在我们上门走访先唠家常，政策、难处聊着聊着就摸清了。”龚泰霆说。
目前，鹤峰县9个乡镇、152个村、10120户重点对象已实现包联全覆盖。“把这10类群体的兜底工作做扎实，农村治理的底盘就稳了。”鹤峰县乡村振兴服务中心主任陈圣说。
农村以制度倒逼干部下沉，城区则以专业服务传递民生温度。针对城区孤寡、留守老人群体，白鹤井社区推出“共享儿女”志愿服务品牌，引入专业社工设计服务清单，除日常保洁、物资慰问外，增设智能手机教学、低龄帮高龄互助等内容，志愿者定期上门陪伴、代办琐事，如今，社区89位独居老人都有了专属“共享儿女”。
主体归位
群众当家聚合力
低空感知网让山区治理有了“千里眼”，却代替不了干部翻山越岭的脚步；数字平台提高了办事效率，却换不来面对面的交心谈心；微网格、小院落把阵地往前移，最终的落脚点，是让群众成为治理的主角。
基层治理现代化该往哪走？鹤峰给出了答案：交通发达是底气，信息发达是工具，但治理的根，永远扎在群众中间，最终要唤醒群众的主体意识。
对此，鹤峰县打造“溇水茶语”基层议事主品牌，把议事权、决策权、监督权还给群众，让治理从单向推送变成双向奔赴。
各乡镇、村社区因地制宜孵化特色子品牌：下坪乡“小院议事”把会场搬到农家院坝，白鹤井社区“白鹤茶语”聚焦居民身边琐事，走马镇李桥村“大事小事姐妹说”打造妇女议事阵地。县委社会工作部配套出台标准化工作手册，规范问题收集、现场议事、公开公示、结果督办、成效测评的完整闭环，从制度上保障议事不走过场、决议落地有声。
鲜活的治理成效，藏在一个个破解的难题里。容美镇中坝路社区老师范小区停车难问题，曾困扰居民五六年，依托议事平台，社区组织党员、楼栋长梳理问题清单，把议事会直接开进小区院落，面对面征求全体居民意见、反复打磨方案。最终大伙商量着成立自管委员会、定下车辆管理公约，同步安装智慧门禁道闸、集中清理僵尸车，拖了多年的“老大难”彻底解决。“群众自己定的规矩，自己最上心，推行起来也更顺畅。”中坝路社区党委书记寇丽丽说。
下坪乡大岭公路因暴雨发生垮方，乡镇领导、村干部、村民代表第一时间组织召开议事会，当场敲定清障方案。同时针对路段易滑坡的共性问题，商讨长效防护办法。
从干部替群众做主到群众自己当家，治理主体换位，干群的心自然越贴越近。
