湖北日报农村版全媒记者 苏韵喆
九月，江汉平原沃野流金。监利市红城乡王府垸村，高标准农田连片成方，笔直的机耕路贯穿田间，新修的泵站高效输水。“大型收割机轻松作业，十几吨的货车直接到田边，人力、生产成本都省了不少。”田埂上，监利嘉润农机专业合作社负责人杨永智满脸喜悦。
2019年到2024年，监利累计建成高标准农田73.57万亩。2025年建设任务10万亩，覆盖13个乡镇；2026年计划建设17.33万亩，覆盖16个乡镇；2027年项目也已进入设计阶段。
作为全国基本农田保护发祥地，监利以制度创新破题、精细管理提质、民生导向聚力，推动高标准农田建设从“重建设”向“建管用”跃升，让“望天田”成为“幸福田”。
对接会上“吵”出来的设计图：
对接会上“吵”出来的设计图：
每条沟渠都沾着民意
今年7月，红城乡政府会议室，两场“开工进场专题对接会”如期召开。参会者除了市农田建设中心工作人员、乡镇干部、设计单位、施工方、监理公司等，还有当地种粮大户、村民监督委员会成员。桌上摆着图纸，大家畅所欲言：“机耕路拐弯半径太小，大型收割机转不过去”“灌渠位置要调整，低洼地才能及时排水”。意见都被认真记录、现场研判。
这样的场景在监利各乡镇已成常态。按全市统一机制，项目招投标完成后，须先召开专题对接会，梳理群众诉求、明确建设路径。“以前设计可能与实际有偏差，现在群众全程参与，问题尽量提前解决。”市农业农村局农田建设管理股股长刘宏贵说。
三房村党总支书记王云霓对此深有感触。去年12月，该村通过板凳会提前谋划项目，12个村民小组群众齐聚一堂，聊需求、提建议。今年4月，乡镇干部入户收集民意，把机耕路走向、灌排设施布局等问题纳入设计考量。这种“先开会、后进场，先属地对接、再现场复核、后图纸交底”的刚性流程，正是《监利市高标准农田建设项目开工进场对接工作机制》的核心内容，明确了“群众参与、实地校核、问题前置化解”。
为提升群众监督能力，监利还组织了“开门建田”专题培训班和群众监督员履职能力提升培训会。8月8日，280名业务骨干、村民代表集中学习实操方法；8月30日，180余名群众监督员再次参训，掌握排查要点。
“培训后心里有底了。”网市镇建新村党支部书记张修军说，培训明确了监督委员会的责任，大家不仅能现场发现问题、监督施工流程，还能及时反馈群众意见。
总监的“挑刺”日记：
不光管质量 还得劝和“占菜园”的事
红城乡黄驹村灌渠施工现场，工人们紧张作业，两名头戴白色安全帽的监理人员在旁监督。“这里属于监利市2025年高标准农田建设项目二标段，月底可完工。”标段总监吴海涛介绍。
质量是高标准农田建设的生命线。针对过去各乡镇因单独聘请监理、费用有限导致的偷工减料问题，监利构建“专业监理+村级监督”双重监管体系，推行双线闭环核查与双签字审核机制，实现工程质量全方位管控。
2025年，全市10万亩建设任务划分为两个标段，每个标段配备专属总监，每个乡镇至少一名专职监理，项目部严格落实打卡制度，杜绝人员挂靠、脱岗。
在此基础上，监利创新“线上数字化监管+线下巡回式核验”双线闭环模式：监理每日上报施工日报，包括进度、问题及次日计划，确保动态留痕；分片包干、巡回督查，对沟渠浇筑、路基铺设、隐蔽工程等重点环节拍照存档，消除监管盲区。
质量管控还落实到“双签字双审核”制度中：施工单位自检后提交申报，监理审核签字（重大工程由总监签字），再由乡镇村组、市农田中心逐级确认，层层把关。
村级监督委员会也发挥“前哨”作用。张修军说，推田时难免碰到未收庄稼，监督员还会现场协调青苗补助。今年3月，建新村五组三户油菜田经协商赔款后顺利施工。监理人员也积极协助化解矛盾。吴海涛回忆，在王府垸村修路时需占用菜园边角，监理联合施工方、村组干部协调，既保障了工程推进，又维护了群众权益。
为确保全流程从严管控，市农田建设中心配备13名专职人员，每周调度、动态研判，建立问题清单、闭环销号。
合作社的增效账本：
100亩地从“七成田”变成“十足田”
监利嘉润农机专业合作社大院里，近百台农机整齐排列。“高标准农田帮了大忙，我们真心欢迎！”负责人杨永智称，他流转的5100亩土地中，已有2000亩建成高标准农田。
“以前田块分散，下雨拖拉机下不了地；现在土地连片规整，大型农机畅通无阻，我们业务量多了一成以上，整体成本还降了不少。”杨永智笑着说。过去路不通，采收时易翻车，人受伤、农产品受损；如今铺了硬化水泥路，省力省时更安全。
网市镇建新村，来自仙桃的众鑫福合作社负责人卢熊伟同样感受到变化。“前几年经熟人介绍来考察过，对小块地不满意。去年村里联系说要建高标准农田，项目一定，我们就流转了1500亩，种玉米、西蓝花等。”他坦言，以前承包500亩地得在几个乡镇凑地，现在一个村就管下来。西蓝花对水源要求高，如今每块田都配套排水沟、灌溉渠。“泵站多了，抽水不用柴油机，低洼地也不怕了。”
农田建设还带动了村民增收。最近合作社西蓝花苗批量下地，60多名老人来帮忙。“一天收入100多元，一年下来增收2万多元没问题。”张修军介绍，建新村年轻人大多外出务工，只剩少量老人种地。高标准农田建成后，村民可把土地以每亩500余元的价格流转给合作社，比以前象征性收一两百元给亲戚种划算多了。外出村民不用操心种地，在家的老人既能收租金，又能就近务工赚薪金。
“小沟小渠合并，还增加了可种面积，土地利用率也高了。”张修军举例说，四组原先有七八米宽的废弃沟渠、田间小路和一块块分界线，以前100亩只能种70亩，现在利用率达100%。
每条沟渠都沾着民意
□苏韵喆
实地走访前，我对“农田建设”的印象还停留在“挖机轰鸣、图纸冰冷”。监利彻底刷新了我的理解——一块田的改造，竟能成为基层治理现代化的鲜活试验场。
农田建设常陷入“重建设、轻管护”的困境：设计脱离实际、质量参差不齐，建成后沦为“面子工程”，增产成空谈。监利用一把钥匙破局——全过程人民民主参与。
在红城乡，村民指着新修的机耕道说：“以前动工了连提意见的窗口都没有，现在开工前通气，每家需求都能落地。”被尊重的踏实感写在脸上。“开门建田”让我明白，民主不是抽象的投票，而是具体到一锹土、一条渠的共商共议。
更触动我的是“双线监管”：专业监理与土生土长的村级监督员拧成一股绳。当人民监督不再是墙上的口号，而是田间地头的“活探头”，质量就有了最硬的保障。
从治理效能看，监利实现了三重跃升：信任上，从“政府干、群众看”到“干群一条心”，事前沟通消解猜疑，施工效率反而更高；质量上，全流程监管细化，施工单位不敢马虎；效益上，合作社与农户双赢，土地利用率大幅提升。
监利经验告诉我们：当农民从“旁观者”变成“参与者”“守护者”“受益者”，粮食安全就不再是文件上的任务，而是亿万农民主动扛起的责任。基层治理最好的制度创新，就生长在泥土与民意之间。
